招標(biāo)投標(biāo)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的建筑市場(chǎng)中，有效規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，確定了各方在建筑市場(chǎng)中應(yīng)遵守的規(guī)則和程序，搭建了規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。作為招標(biāo)投標(biāo)各方，非常有必要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)方面的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)要求加以了解，以防止因?yàn)椴槐匾氖韬龆ブ袠?biāo)機(jī)會(huì)。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)價(jià)格術(shù)語(yǔ)的概念加以釋義、分析，以饗讀者。
一、什么是招標(biāo)控制價(jià)
按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013(簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制限價(jià)(招標(biāo)最高限價(jià)也稱欄標(biāo)價(jià))。該條文對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的范圍及原則進(jìn)行了規(guī)定，并明確規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)、資格要求和計(jì)價(jià)原則，規(guī)定了招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，說(shuō)明招標(biāo)控制價(jià)是公開的高限價(jià)，體現(xiàn)了公開、公正的原則。
那么，什么是招標(biāo)控制價(jià)呢?《計(jì)價(jià)規(guī)范》第2.0.24條規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，編制的招標(biāo)工程的高限價(jià)”。即招標(biāo)人在工程造價(jià)控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，設(shè)置的招標(biāo)控制價(jià)，一般應(yīng)包括總價(jià)及分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，用以控制工程建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格。編制依據(jù)為省級(jí)造價(jià)管理部門頒發(fā)的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價(jià)目表》，以體現(xiàn)同類型工程的社會(huì)平均價(jià)格水平，維護(hù)建筑市場(chǎng)招標(biāo)的公平性、公正性，起到控制投標(biāo)人串通抬高標(biāo)價(jià)，保護(hù)招標(biāo)人合法權(quán)益的作用，有利于增強(qiáng)招標(biāo)的透明度和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，對(duì)招標(biāo)方來(lái)講，招標(biāo)控制價(jià)的編制有著十分重要的意義，其編制既要結(jié)合工程實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握編制尺度，又要充分考慮市場(chǎng)因素。這是因?yàn)檎袠?biāo)控制價(jià)是隨招標(biāo)文件一起發(fā)布的，有些省要求遲于開標(biāo)或投標(biāo)文件截止日前三天公布，這就要求編制的速度要快而準(zhǔn)，同時(shí)編制質(zhì)量要高，要求編制者要熟悉《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則》、《消耗量定額》和《工程價(jià)目表》，了解施工工藝和施工過(guò)程。工程造價(jià)專業(yè)人員只有具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力,才能編制出合理規(guī)范的控制價(jià)。
二、什么是投標(biāo)價(jià)
投標(biāo)價(jià)即“投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程合同價(jià)”。投標(biāo)價(jià)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單以及計(jì)價(jià)要求，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)工程施工定額或參照省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程定額，結(jié)合市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格信息，完成招標(biāo)方工程量清單所列全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容的全額費(fèi)用，由投標(biāo)企業(yè)自主編制確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。
投標(biāo)價(jià)的確定原則和對(duì)投標(biāo)價(jià)編制依據(jù)的要求是自主報(bào)價(jià)，自主報(bào)價(jià)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、裝備條件和管理水平。沒(méi)有自主報(bào)價(jià)，就無(wú)以形成競(jìng)爭(zhēng)格局，《招標(biāo)投標(biāo)法》倡導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性目的也就無(wú)以體現(xiàn)。但是，自主報(bào)價(jià)也必須遵守以下幾項(xiàng)基本原則：(一)必須貫徹執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》和省級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率》;(二)報(bào)價(jià)不得低于企業(yè)成本;(三)各省市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的《工程消耗量定額》、《工程價(jià)目表》，僅供各投標(biāo)企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考。所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)實(shí)力的展現(xiàn)，是投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)內(nèi)部定額編制，與投標(biāo)人的人工、機(jī)械、材料及管理水平、施工工藝直接相關(guān)，并承擔(dān)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及幅度內(nèi)自主報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，它是投標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的心理價(jià)位，也是和招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)應(yīng)的下限價(jià)位，它體現(xiàn)了企業(yè)的先進(jìn)管理水平，其報(bào)價(jià)按市場(chǎng)機(jī)制形成，和以前依據(jù)相關(guān)定額(社會(huì)平均價(jià))作為報(bào)價(jià)依據(jù)形成了鮮明的對(duì)比。必須明確的一點(diǎn)是，投標(biāo)價(jià)是簽訂合同的價(jià)格依據(jù)，但它和評(píng)標(biāo)價(jià)還是有區(qū)別的，簽約合同價(jià)必須與投標(biāo)報(bào)價(jià)保持一致。
三、什么是評(píng)標(biāo)價(jià)
評(píng)標(biāo)價(jià)是“按照招標(biāo)文件中規(guī)定的權(quán)數(shù)或量化方法，將這些因素折算為一定的貨幣額，并加入到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，最終得出的就是評(píng)標(biāo)價(jià)”。實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)價(jià)與投標(biāo)價(jià)很容易混淆，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)價(jià)的依據(jù)就是投標(biāo)價(jià)，評(píng)標(biāo)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)價(jià)格中的算術(shù)性錯(cuò)誤，在不改變投標(biāo)報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容并經(jīng)過(guò)修正后形成的價(jià)格。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)調(diào)整后的投標(biāo)報(bào)價(jià)確定評(píng)標(biāo)價(jià)格，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較，從而最終得出結(jié)論。
例如：在設(shè)備采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)價(jià)(開標(biāo)價(jià))和評(píng)標(biāo)價(jià)并不是一個(gè)概念。由于各投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的理解不同和自身產(chǎn)品特性的不同，常常會(huì)導(dǎo)致在設(shè)備及配件的系統(tǒng)性配置上的不同。在這種情形下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件的規(guī)定對(duì)所有投標(biāo)人的設(shè)備配置、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)不符合要求的投標(biāo)文件要在供貨范圍、付款條件、維護(hù)費(fèi)用、缺項(xiàng)漏項(xiàng)及數(shù)量上進(jìn)行調(diào)整。一般的做法是，在其投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照其他投標(biāo)人就該項(xiàng)設(shè)備報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)調(diào)整該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。
目前，國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)的基本要求是，投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容范圍及工程量清單或貨物、服務(wù)清單數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否存在算數(shù)性錯(cuò)誤，如果存在就要按規(guī)定修正。修正的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后才具有約束力，投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的，其投標(biāo)將被拒絕。
算術(shù)性錯(cuò)誤修正的方法為：“投標(biāo)文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外”。一般要求的做法是在投標(biāo)總報(bào)價(jià)不變的前提下，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)單價(jià)和費(fèi)用構(gòu)成。
所以，評(píng)標(biāo)價(jià)的調(diào)整，要在充分考慮投標(biāo)文件中工程量清單的缺項(xiàng)、報(bào)價(jià)范圍、報(bào)價(jià)偏差折價(jià)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容后再進(jìn)行調(diào)整，并將其作為正式評(píng)標(biāo)價(jià)。總之，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不能把投標(biāo)報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單地等同于評(píng)標(biāo)價(jià)。
四、什么是簽約合同價(jià)
按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的定義，合同價(jià)有簽約合同價(jià)和合同價(jià)格之概念，二者是有區(qū)別的。
其中，簽約合同價(jià)是指“發(fā)承包雙方在施工合同中約定的，包括了暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工的合同總金額”，是工程發(fā)、承包雙方招投標(biāo)交易完成后，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的交易價(jià)格，反映的是形成合同價(jià)格的條件和簽訂合同價(jià)格的依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。而合同價(jià)格是指“發(fā)包人用于支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工作的金額，包括合同履行過(guò)程中按合同約定發(fā)生的價(jià)格變化”，即工程竣工結(jié)算價(jià)。這和招投標(biāo)所說(shuō)的合同價(jià)還是有一定的區(qū)別。在招投標(biāo)活動(dòng)中，合同價(jià)應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)，即中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的比較和評(píng)審后確定的價(jià)格，即簽約合同價(jià)。所以，簽約合同價(jià)也不等于評(píng)標(biāo)價(jià)。但是簽約合同價(jià)必須要與投標(biāo)報(bào)價(jià)相一致，因?yàn)檫@是投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件全部理解并接受相關(guān)條件計(jì)算后，在符合自己最大利益的條件下，向招標(biāo)方發(fā)出的要約，投標(biāo)人一旦中標(biāo)，該價(jià)格就成為簽訂合同的價(jià)格，此價(jià)格就是完成工程量清單所列項(xiàng)目范圍內(nèi)的全部?jī)?nèi)容的價(jià)款，也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)后形成的比較合理的價(jià)格。也就是說(shuō)，評(píng)審調(diào)整后的缺項(xiàng)漏項(xiàng)必須調(diào)整到完成該工程內(nèi)容中，但其投標(biāo)報(bào)價(jià)金額不得變動(dòng)，否則，其投標(biāo)將被拒絕。
五、什么是工程竣工結(jié)算價(jià)
竣工結(jié)算價(jià)為發(fā)承包雙方依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定的，包括在履行合同過(guò)程中，按合同約定進(jìn)行的工程變更、索賠和價(jià)款調(diào)整，是承包人按合同約定完成了全部承包工作后，發(fā)包人應(yīng)付給承包人的合同總金額，也就是前條所說(shuō)的合同價(jià)格(工程竣工結(jié)算價(jià))。依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，竣工結(jié)算價(jià)的編制，雙方必須依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、招標(biāo)投標(biāo)文件及合同約定的簽約合同價(jià)和相關(guān)條款進(jìn)行計(jì)算，任何一方不得修改中標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方式重新編制結(jié)算。所以，編制竣工結(jié)算價(jià)，要從施工合同、工程量確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠和綜合單價(jià)及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面全面確定工程結(jié)算價(jià)。另外，工程結(jié)算價(jià)有別于工程預(yù)算價(jià)，更不是工程決算價(jià)，它是在承包合同的工程價(jià)款基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際完成工程量進(jìn)行工程結(jié)算后的工程價(jià)款。工程結(jié)算價(jià)不一定都高于工程預(yù)算價(jià)，工程結(jié)算價(jià)通常都按照實(shí)際發(fā)生的工程量進(jìn)行計(jì)算。
工程結(jié)算價(jià)有幾種計(jì)價(jià)方式，按合同類型可分為：(一)總價(jià)合同，即：合同價(jià)+工程變更+簽證+索賠=竣工結(jié)算價(jià);(二)單價(jià)合同，工程結(jié)算價(jià)=合同中約定的綜合單價(jià)(投標(biāo)文件中的綜合單價(jià))×實(shí)際完成的工程量×(1+稅率)+現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更(合同外新增項(xiàng)目)+索賠;(三)其他合同型式，根據(jù)合同條款的相關(guān)規(guī)定，計(jì)算出新的綜合單價(jià)后，匯總出總的工程結(jié)算價(jià)。
綜上所述，通過(guò)對(duì)以上“價(jià)款”術(shù)語(yǔ)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重要性及關(guān)系的闡述，目的是使大家明確其概念、作用、編制依據(jù)和要求，厘清相關(guān)關(guān)系，懂得如何在招投標(biāo)工作中靈活運(yùn)用，不再混淆，保證招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的編制質(zhì)量，提高投標(biāo)中標(biāo)率。
