招標投標領域公平競爭審查規則
(2024年1月31日經國家發展改革委第8次委務會通過 2024年3月25日國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局令第16號公布 自2024年5月1日起施行)
《招標投標領域公平競爭審查規則》已經2024年1月31日第8次委務會議審議通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。
2024年3月25日
第一章總則
第一條為加強和規范招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規定，制定本規則。
第二條招標投標領域公平競爭審查工作，適用本規則。
第三條本規則所稱公平競爭審查，是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱政策制定機關）對擬制定的招標投標領域涉及經營主體經濟活動的規章、行政規范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。
第四條政策制定機關履行公平競爭審查職責。政策制定機關應當確定專門機構具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內的政策措施負責。
第二章審查標準
第五條政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定招標代理機構或者違法限定招標人選擇招標代理機構的方式；
（二）為招標人指定投標資格、技術、商務條件；
（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；
（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；
（五）為招標人指定評標委員會成員；
（六）對于已經納入統一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統，限制招標人自主選擇；
（七）強制招標人或者招標代理機構選擇電子認證服務；
（八）為招標人或者招標代理機構指定特定交易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要求招標人依照本地區創新產品名單、優先采購產品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；
（十一）以其他不合理條件限制招標人自主權的政策措施。
第六條政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，對經營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：
（一）對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可；
（二）要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體；
（三）要求經營主體取得本地區業績或者獎項；
（四）要求經營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書；
（五）要求經營主體取得特定行業組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策措施。
第七條政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內容：
（一）根據經營主體取得業績的區域設置差異性得分；
（二）根據經營主體的所有制形式設置差異性得分；
（三）根據經營主體投標產品的產地設置差異性得分；
（四）根據經營主體的規模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規模等設置差異性得分；
（五）根據聯合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；
（六）其他排除或者限制競爭的內容。
第八條政策制定機關制定定標相關政策措施，應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：
（一）為招標人指定定標方法；
（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；
（三）將定標權交由招標人或者其授權的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；
（四）規定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；
（五）以其他不合理條件限制招標人定標權的政策措施。
第九條政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用信用評價結果，但應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，依法保障經營主體自主權，不得制定以下政策措施：
（一）在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區或者所有制形式的經營主體作出區別規定；
（二）對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準；
（三）根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施；
（四）沒有法定依據，限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權；
（五）其他排除限制競爭或者損害經營主體合法權益的政策措施。
第十條政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：
（一）規定招標投標交易服務機構行使審批、備案、監管、處罰等具有行政管理性質的職能；
（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；
（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真偽的事項，強制投標人在投標環節提供原件；
（四）在獲取招標文件、開標環節違法要求投標人的法定代表人、技術負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當限制經營主體參與招標投標的政策措施。
第十一條政策制定機關制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：
（一）限制招標人依法收取保證金；
（二）要求經營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；
（三）限定經營主體繳納保證金的形式；
（四）要求經營主體從特定機構開具保函（保險）；
（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章審查機制
第十二條政策制定機關應當建立本機關公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構、審查標準和審查流程，規范公平競爭審查行為。
第十三條政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結論。適用有關法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結論中說明理由。
第十四條政策制定機關在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關經營主體、行業協會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環節已經向社會公開征求意見或者征求過有關方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條政策制定機關可以委托第三方機構對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章監督管理
第十六條地方各級招標投標指導協調部門會同招標投標行政監督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發現違反公平競爭審查有關規定的，應當及時糾正。
第十七條公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權向政策制定機關及其上一級機關反映。
地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政監督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權依照《招標投標法》及其實施條例相關規定提出異議和投訴。招標投標行政監督部門、招標人應當按照規定程序處理。
第十九條政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關規定依法給予處分。
第五章附則
第二十條政策制定機關作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務機構制定招標投標交易服務文件，應當參照本規則開展公平競爭審查。
第二十一條本規則由國家發展改革委會同有關部門負責解釋。
第二十二條本規則自2024年5月1日起施行。
國家發展改革委有關負責同志就《招標投標領域公平競爭審查規則》答記者問
為深入貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷、構建全國統一大市場的決策部署，優化招標投標領域營商環境，近日，國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、市場監管總局等8部門聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展改革委令第16號，以下簡稱《規則》）。國家發展改革委有關負責同志就《規則》有關情況回答了記者的提問。
一、《規則》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告指出，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》和《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等文件要求，研究重點領域和行業性審查規則，健全公平競爭制度框架和政策實施機制。招標投標是市場配置資源的重要方式，經營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優，能夠實現各類要素優化配置。營造公平競爭的招標投標市場環境，有助于促進要素資源在更大范圍內暢通流動，對于建設全國統一大市場，構建更高水平社會主義市場經濟體制具有重要作用。
近年來，各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規規章，大力清理招標投標領域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環境持續優化。
當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經營主體公平參與招標投標，一些企業對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關切，國家發展改革委等8個部門聯合出臺《規則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規定和做法。
二、《規則》的主要思路和重點內容是什么？
作為具體領域和行業性公平競爭審查的首部部門規章，《規則》嚴格對標黨中央、國務院關于優化招標投標市場環境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監督管理等內容。
一是細化審查標準。《規則》針對招標投標實踐中易發常見的各類不合理限制，規定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制。《規則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監督管理。《規則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
三、《規則》對招標投標領域公平競爭審查標準有何新要求？
《規則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
在保障經營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統一的市場準入條件，不得要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社保或者與本地區經營主體組成聯合體，不得要求經營主體取得本地區業績或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規定排除或者限制競爭的內容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區或者所有制形式經營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準，不得根據經營主體的所在地區或者所有制形式采取差異化的信用監管措施，沒有法定依據不得限制經營主體參考使用信用評價結果的自主權。
在監管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監管和服務的政策措施，應當平等保障各類經營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動《規則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《規則》印發后，國家發展改革委將會同有關部門指導各地方抓好貫徹落實。
一是加強宣傳解讀。國家發展改革委將會同有關部門加強《規則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體準確理解《規則》的出臺背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規則》的積極性主動性，為《規則》順利實施營造良好環境。
二是強化指導督促。國家發展改革委將會同有關部門通過現場調研、召開工作會議等方式，持續跟進《規則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規則》落實到位、取得成效。
三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發展改革委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經驗好做法；對于貫徹落實《規則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。
