第一層含義是采購人、采購代理機構(gòu)不得以投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。　

　　該規(guī)定吸收了財政部、工信部《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）中的相關(guān)內(nèi)容，即第三條“……政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。不過，87號令的規(guī)定稍有變化，表述更為明確。關(guān)于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，《條例》第二十條列舉了幾種情形，但在實踐中，大家有時還是難以判定。為了增強可操作性，87號令寫得非常清楚，即投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件，既不能作為招標(biāo)的資格要求，也不能作為評審因素。評審因素既包含評分因素，也包含實質(zhì)性要求。　

　　需要注意的是，不得將供應(yīng)商規(guī)模條件作為資格條件和評審因素，并不意味著采購人、采購代理機構(gòu)就一概不能對供應(yīng)商提一些關(guān)于人員、盈利狀況等方面的要求并將其作為評審因素。比如，某個物業(yè)服務(wù)項目招標(biāo)，招標(biāo)文件中對供應(yīng)商的項目團隊提一些要求，包括對項目經(jīng)理的年齡、文化水平、職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)資格等要求，對項目服務(wù)團隊的人數(shù)、專業(yè)、崗位設(shè)置等要求，供應(yīng)商近年來是否虧損等，這些與供應(yīng)商履約能力相關(guān)的一些要求，還是可以提的。但是，如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)人單位從業(yè)人員不得少于多少人、近年來每年營業(yè)額或利潤額不得少于多少等等，這就違反了87號令的本條規(guī)定了。　

　　第二層含義是指，不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或歧視待遇。87號令只強調(diào)這些不能作為資格要求，并沒有說不能作為評審因素。　

　　制造廠家授權(quán)、承諾等，不同于企業(yè)的規(guī)模條件。限制企業(yè)的規(guī)模條件，與政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策以及我國放管服的改革背景是不相符的。當(dāng)前，國家要求“放開搞活”，很多資格管理方面的行政許可、行政審批都被取消了，這是放管服改革的大趨勢，所以，政府采購對于企業(yè)規(guī)模條件的評比要嚴(yán)格禁止。但廠家授權(quán)、承諾等是不一樣的，一些大型或者技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的設(shè)備采購項目，廠家授權(quán)、售后服務(wù)承諾等還是很有必要的。所以，87號令根據(jù)實際需要，對廠家授權(quán)、承諾等開了個口子。　　

　　關(guān)于廠家授權(quán)、承諾等，需要注意兩點。第一，這些內(nèi)容不能作為資格要求。對于87號令這一規(guī)定，實務(wù)操作部門有不少同志不理解，為什么要這樣規(guī)定？87號令作出這一規(guī)定，主要是出于以下考慮。一是保證市場交易規(guī)則的公平，防止采購項目的招標(biāo)結(jié)果被少數(shù)廠家控制。從以往的實踐來看，有些采購項目如果將廠家授權(quán)、承諾等設(shè)為資格條件，招投標(biāo)過程和結(jié)果就容易被廠家控制，廠家想讓誰投標(biāo)就讓誰投標(biāo)，想讓誰中標(biāo)誰就會中標(biāo)。除非是那種市場上同類型產(chǎn)品廠家比較多、能真正形成品牌競爭的項目，比如中央空調(diào)采購，市場中有很多品牌，個別廠家控制不了。二是為投標(biāo)人減負(fù)，防止政府采購價格虛高。代理商申請廠家的項目授權(quán)往往是需要付出資金、時間等成本的，這些成本反過來還會轉(zhuǎn)嫁到采購人身上。而采購項目的招標(biāo)結(jié)果一旦被少數(shù)廠家控制，價格虛高就在所難免。第二，這些內(nèi)容可以作為評分因素。前面說過，對于廠家授權(quán)、承諾等，有些大型設(shè)備等項目還是有必要的。因此，從維護采購人合法權(quán)益的角度考慮，87號令允許把廠家授權(quán)、承諾等因素列為評審因素。需要提醒的是，盡管87號令沒有進一步細(xì)化表述，但是，從這一條的立法本意可以看出，廠家授權(quán)、承諾等因素也不能作為實質(zhì)性要求，可以列為評分項，但分值也不宜設(shè)置過高。否則，仍然可能構(gòu)成以不合理條件“對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。　

　　還有一個問題，為什么進口貨物要除外？因為相對于本國貨物來說，采購人采購進口貨物面臨的風(fēng)險更大。第一，投標(biāo)人提供的進口產(chǎn)品是不是假冒偽劣產(chǎn)品，采購人、采購代理機構(gòu)未必了解，鑒別的難度更大。第二，國外廠家提供售后服務(wù)不如國內(nèi)廠家那么方便。對于本國產(chǎn)品，如果供應(yīng)商違約了，采購人要維權(quán)，哪怕就是打官司，在國內(nèi)也比較方便。而進口產(chǎn)品想要維權(quán)，要跨國追究違約責(zé)任，會非常麻煩。所以，從防范采購人風(fēng)險的角度考慮，87號令規(guī)定進口貨物除外。也就是說，采購進口貨物，既可以把廠家授權(quán)、承諾等作為資格條件，也可以將其作為實質(zhì)性要求或者評分因素。